日前，第30届夏季奥林匹克运动会正在英国伦敦举行。作为一个历史悠久的文化大国，英国的文化管理体制特点鲜明。总体来说，英国实行三级文化管理，即中央政府负责制定政策和统一划拨文化经费；准政府机构和地方政府执行政策并具体分配文化经费；地方文化管理部门和艺术组织、艺术家实际使用经费。


  文化部： 战略性领导者

  文化、新闻和体育部是英国中央政府对文化艺术事业的主管部门，负责制定和监督实施文化政策，并管理全国文化经费的统一划拨。在实现政府的政策目标时，文化、新闻和体育部通过政策调控和经济手段实行战略性领导，其行使职权的方式是：通过拨款为各个部门的运转打下财政基础，从公共和私有两部分吸引更多的资金来源；支持保存没有实用性却具备文化遗产价值及对环境有重要作用的建筑；帮助无法支付费用的艺术组织和艺术家获得保存和展出艺术品的能力；帮助保护主流文化，同时注意市场无法全力以赴的创新性艺术活动并保证其质量；使具有全国重要性的文化机构受到政府的重视；支持具有高质量的文化中心进一步提高标准以实现新的目标；帮助旅游业全力以赴为国民经济做出贡献；提供广播服务的基础工作，保护公民的利益，避免新闻界对公民隐私的侵扰；保持广播趣味不降低；保证体育场的安全；监督国家彩票的运营。

  文化、新闻和体育部掌控着中央政府对文化投资的最大部分。每年总预算90%以上的经费用于实现国家的政策目标，不到10%用于内部管理的开支。该部的经费分配涉及以下领域：表演艺术、视觉艺术和文学，博物馆和美术馆，电影的发展，工艺美术的发展，文化遗产的保护，图书馆，旅游业，体育，广播。

  准政府机构：影响政策制定的半官方机构

  在英国，准政府机构在影响政策制定和执行政策中具有非常重要的作用。设立这样的中介机构代替政府具体管理文化，一方面是为了保证政府不干涉文化艺术，目的在于保证文化艺术与党派政治脱离，防止政府不正常的审查，维护文化政策的连续性。另一方面，也是为了使文化经费的具体分配使用做到客观公正。

  许多英国的艺术管理专家认为，准政府机构的工作人员是半官方或非官方的文化人、义务工作者和专家，所以这些机构一方面行使政策咨询或制定政策的权力以及国家的财政权力的一部分，另一方面也避免了政府对文化的直接干涉。这是英国政府管理文化的基本手段，也是政府管理类似行业的基本手段（如教育、体育等）。但是，由于准政府机构的领导成员均由政府任命，同时其所需经费又来自政府，所以在管理文化时，实际上不可避免地受到政府的影响。

  这些机构都对文化、新闻和体育部负责，其中起主要作用的是英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、英国电影学会、博物馆和美术馆委员会、英国文化委员会等。

  1.英格兰艺术委员会

  其前身为大不列颠艺术委员会。为实现英格兰艺术委员会的政策目标，中央政府通过文化、新闻和体育部向该委员会统一划拨文化事业经费。实际上，该委员会的主要任务就是如何分配这些经费。

  2.工艺美术委员会

  其前身为工艺美术咨询委员会。该委员会的政策目标是：提高并鼓励优良工艺作品的创造；鼓励公众欣赏工艺美术并增加他们接触的机会。为实现上述政策目标，工艺美术委员会作为代表政府管理工艺美术事业的中介机构，发挥以下职能：通过分配经费使工艺美术的从业人员能够建立自己的业务；保留有声望的工艺美术家的资料；在国内组织工艺贸易博览会，并代表英国参加在欧洲或其他地区举办的有关博览会等。

  3.英国电影学会

  该学会是最早代表政府向所管领域分配文化经费的中介机构，学会的性质是有限公司，但没有股票持有人，只有申请加入的成员。实际上，其董事会由文化大臣直接任命，所以该学会具有半官方的性质，在中央政府制定电影政策时施加很大影响。尽管电影被认为是一种商业行为，但由于电影和工艺美术一样，都有自身的特殊需求，所以由英国电影学会参与管理。

  4.博物馆和美术馆委员会

  前身为博物馆和美术馆常务委员会，是代表中央政府管理文化遗产和视觉艺术的主要中介机构。对于博物馆和美术馆界来说，相当于艺术委员会管理艺术、体育委员会管理体育的领导机构。该委员会管理的范围包括：地区博物馆委员会，相当于英格兰艺术委员会协调管理的地方艺术管委会，但地区博物馆委员会的大部分经费来自于地方政府；由政府直接拨款资助的国家级博物馆和美术馆；因“伦敦大区委员会”的撤销而应该继续资助的特别收藏品的款项的管理。

  5.英国文化委员会

  该委员会是代表政府管理对外文化交流事务的最主要的中介机构。其宗旨是：在国外促进对英国及其人民和机构的了解；发展与其他国家更加紧密的文化联系；促进对英国语言的更加广泛的了解；管理教育资助项目。由于委员会的部分宗旨通过英国在国外的艺术活动实现，因此，该组织帮助负担英国乐团、歌剧院、话剧院和芭蕾舞团在国外演出的支出，帮助安排外国在英国的巡回演出或展览，也组织英国在国外的艺术展览及参加国际电影节。

  地方委员会： 慈善机构性质的公司

  英国由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成。因此，英国地方文化管理体制主要由英格兰的地方艺术管理委员会、苏格兰艺术委员会、威尔士艺术委员会和北爱尔兰艺术委员会以及各自的地方政府有关部门构成。

  1.地方艺术管理委员会及其职能

  在英格兰，除了中央政府文化主管部门和准政府机构之外，促进文化艺术发展的主要机构就是地方艺术管委会。它是独立的有限公司，具有慈善机构的性质，是提供资助、协调发展和提供咨询的地方文化发展协调中心，向提供经费的国家机构负责。地方艺术管委会的宗旨是在全英格兰发展、资助并促进文化艺术活动。政策重点是为人民创造参与文化活动的机会，特别要发展农村地区的文化生活；重视个体艺术家的需求；大力提倡工商企业赞助文化。

  地方艺术管委会的资金主要来源于中央准政府机构、地方政府和工商企业赞助，部分来源于国家六合彩。英格兰艺术委员会是提供经费最多的机构。管委会的职能是：团结本地区的地方政府、私有企业、艺术家和艺术机构共商大计，改善本地区的文化艺术生活；向艺术家或艺术组织提供经济资助，促进文化活动并提供咨询；帮助地方文化组织设计项目、组织展览和巡回演出，并从整体上计划该地区的文化艺术的发展。

  2.地方政府管理文化的作用

  虽然地方政府没有法律上的义务在财政上支持文化艺术，但实际上发挥着重要的作用，因为各地方政府认识到文化艺术的繁荣不仅可以吸引旅游者，还可以鼓励投资，改善投资环境。在英格兰、苏格兰和威尔士，地方政府用于艺术、博物馆和图书馆的总支出已超过了中央政府相同领域的支出。但由于长期以来的经济衰退，地方政府资助文化的态度受到影响，许多地方依靠申请国家六合彩收入拨款来弥补经费的不足。

  3.苏格兰艺术委员会

  曾经是大不列颠艺术委员会的附属委员会，代表中央政府和大不列颠艺术委员会向苏格兰提供文化经费。后来脱离了大不列颠艺术委员会，直接向苏格兰政府负责，并接受苏格兰政府的拨款。苏格兰艺术委员会大力促进苏格兰与外国的文化交流，协调地方企业联合发展文化，负责苏格兰的工艺美术的管理工作。

  4.威尔士艺术委员会

  与苏格兰艺术委员会一样，过去也曾是大不列颠艺术委员会的附属委员会。获得自治的地位后接受威尔士政府的拨款和指导，其宗旨是发展和促进威尔士的文化艺术事业，在保持与威尔士政府的紧密联系的同时，保持与其他全国性艺术委员会的关系。

  5.北爱尔兰艺术委员会

  宗旨和职能与英格兰艺术委员会相似，但从来不是其附属委员会，而是对北爱尔兰政府教育部负责，和北爱尔兰其他管理机构一样，具有特殊的性质。